【独家】领跑全国！一个飞速发展的示范区

来源：中国改革报

编者按：临空经济示范区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，集聚发展航空运输业、先进制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域，具有物流便利、设施完善、功能丰富等突出优势。为引导和推动临空经济区健康有序发展，近年来国家发改委、民航局先后批复设立了一批临空经济示范区，在促进现代临空产业发展、深化对外开放、培育经济新增长点等方面发挥了积极作用。为总结临空经济示范区发展情况和经验做法，进一步推动示范区高质量发展，中国改革报微信公众号推出“全国临空经济示范区建设经验系列报道”专栏进行集中报道，敬请关注。

“叠”政策厚植营商沃土 

“频”创新赋能产业集群

——首都机场临空经济示范区以创新为内在驱动，引领临空经济高质量发展，推动港产城融合发展

在115.7平方公里的首都机场临空经济示范区（以下简称“示范区”）内，涵盖了首都国际机场、北京天竺综合保税区、北京临空经济核心区、新国际展览中心等功能组团，是我国最早建设的临空经济区之一。

自1992年以来，示范区以首都国际机场为依托，在航空枢纽建设、高端产业集聚、城市功能完善、港城融合发展等方面领跑全国。

近年来，首都机场临空经济示范区以“两区”建设为契机，以科技创新为内在驱动，引领临空经济高质量发展。保障示范区在发展道路上，血脉畅通、热力澎湃。

长期探索

推进港产城融合发展

飞机购买、运输、保障、机务、乘务、运营、维修、航材——在一架架航班起落的铁翼间，航空产业逐步聚集，临空经济日益扩展。

据北京市发改委有关负责人介绍，作为我国最早建设的临空经济区之一，示范区内目前集成了首都国际机场、天竺综合保税区、中关村国家自主创新示范区及服务业扩大开放试验和自贸实验的“两区”的资源和政策优势，航空资源高度集聚，临空产业迅猛发展，已经成为首都临空特色鲜明的重点高端产业功能区。

1992年，顺义县委县政府提出“依托机场、服务机场、大力发展空港口岸经济”的发展思路。先后在首都国际机场西侧、北侧成立了北京天竺空港工业区、北京天竺出口加工区、北京空港物流基地，在空间布局上初步形成了当时全国首个以机场为核心，大力发展外向型经济的功能区建设模式。 

此后，临空产业在此不断聚集、经济总量快速提升、产业结构日趋合理，以航空及相关产业为标志，以重大投资项目为引领，多种业态不断融合的空港高端产业新格局开始显现。 

2019年2月27日，首都机场临空经济示范区正式获批。示范区以国家级临空经济示范区获批为契机，加强统筹协调，持续优化营商环境、强项目精培育，主攻航空服务领域，聚焦制度创新，着力构建大临空产业发展格局，高质量服务区域建设及招商引资工作，积极打造国家临空经济转型升级示范区、国家对外开放重要门户区、国际交往中心功能核心区和首都生态宜居国际化先导区。

截至2020年底，示范区统筹范围内累计注册企业已达8000余家，887家规模以上企业从业人员约33万人。2020年，示范区生产总值初步核算数906.3亿元，航空业直接关联企业数量占北京地区航空企业总数的三分之二，已成为临空特色鲜明的首都重点高端产业功能区。

“可以说从1992年至今，我们围绕临空经济的发展道路，进行了艰苦的探索。到目前为止，我们实现了多种功能优势的叠加，如临空经济示范区、自贸试验区、综合保税区、首都国际人才社区等，厚植政策沃土，极大地提升了示范区的辐射带动能力和国际影响力、竞争力。”北京临空经济核心区管理委员会副主任张廷军表示。

服务“港”、提升“产”、完善“城”，张廷军描绘首都机场临空经济示范区未来的发展蓝图，全面构建“产业开放+园区开放”的发展格局，重点在航空服务、数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等多个领域协同推进，推进港产城融合发展，全力打造临空经济创新引领示范区。

创新引领

为高质量发展赋能

在北京飞机维修工程有限公司的起落架修理现场，地勤工作人员紧张地忙碌着。而这些维修用的航材，均出自中航材波音保税仓库。

自服务业扩大开放以来，北京推动航材“共享模式”先行先试，在全国首创航材共享平台，实现对保税航材一次备案、一次申报、一次核准，在保税状态下自由流动。

目前，中国航空器材有限责任公司已实现了“航材自由”。航空公司下单后，仓库将在30分钟内完成拣选、包装、海关预申报，航材即可通过货运代理或用户自取的方式送达用户手上。

目前已实现北京、昆明、上海、成都、西安五地保税航材流转运营，为关联航司航材投资节省近两成重复投资。

“充分利用机场优势，发展具有临空特色的科技服务业和高精尖产业。”张廷军表示，示范区依托现有科技创新产业基础以及中科院等重点规划项目，支持地理信息、导航应用、遥感测绘、生物医药等领域的新型研发机构、高水平企业研发中心以及科技成果转化项目落地发展，服务和促进区域主导产业转型升级。

张廷军说，“我们将综合利用天竺综保区保税研发、检测维修等政策功能，大力引进、检测、维修机构，积极打造研发设计中心、维修检测中心。依托首都科技创新能力，大力发展技术转移服务业态。发展科技孵化服务，大力培育高精尖项目。强化科技与金融结合，不断推动科技保险、科技担保和知识产权质押等科技融资活动。”

据介绍，示范区依托“1+1+N”服务机制和“临企通”智慧平台，推进“早餐会”工作机制，持续优化营商环境，解决企业诉求。同时，搭建重大项目综合调度平台，制定企业服务规程，加快建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。

示范区一方面运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，畅通沟通渠道，不断提升政府服务效能。加强政策保障，继续开展和全面推进北京市服务业扩大开放综合试点，取得更多可复制可推广的创新成功经验。在航空领域积极开展政策创新与试点。

另一方面，充分利用航空城、保税展示店、四型机场、国际免税城、中德产业园合作平台、创新创业示范基地等重点项目，聚焦航空资源及独角兽、隐形冠军等高新技术企业。深化和落实顺义国际人才社区建设，通过海高大厦等人才平台，吸引海外高层次人才入驻，促进产融合作，培育和孵化高精尖项目。

“在我看来，北京临空经济核心区管理委员会始终从企业角度出发，问策于企，并建立了非常好的沟通机制，真正用情做服务、用心促提升。特别是新冠肺炎疫情以来，管委会积极建立疫情防控通道，从税收、管理等层面推出一系列政策举措，对民航企业帮助很大。”中国民用航空华北地区管理局有关负责人表示。

中国改革报、改革网记者了解到，仅2020年，示范区共引入注册内资企业数量745家，外资企业数量15家，累计注册资本444.46亿元。

放眼国际

打造“首善”标准

“有竞争是好事，不过我们与大兴国际机场临空经济区之间其实是通过错位发展的方式来赛跑。大兴国际机场临空经济区有着不容忽视的后发优势，但是我们也有着长久以来的经验积累。”张延军谈及“双临空经济区”建设。

“‘双临空经济区’将实现错位发展、协调发展。”张延军表示，首都机场临空经济示范区聚焦建设以航空服务、通用航空为基础，以国际会展、跨境电商、文化贸易、新兴金融等高端服务业为支撑的产业集群。

“我们的眼光要放长远。”张延军表示，打造临空经济区应对标国际，彰显北京“首善”标准。积极引导国际航空资源集聚，建设好国际一流的现代化空港城。

2020年10月20日，首都国际机场西跑道大修工程完工，安置在新跑道道面内部、两侧的“动态心电图仪”，可以24小时不间断地自动向技术人员传输跑道健康情况。

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